12月11日，青岛西海岸新区海洋发展局披露的一份用海申请，揭开了青岛国际资源配置中心北片区建设的新进展。

政策窗口，西海岸新区填海造地

公示信息显示，此次用海位于青岛港前湾港区西侧，青岛前湾综合保税区内，由中德联合集团有限公司申请，用海面积32.4474公顷，类型为交通运输用海（港口用海），方式为建设填海造地，用海期限50年，用海性质分为经营性13.5406公顷、公益性18.9068公顷，具体用途是堆场，公益性道路、绿地。

青岛国际资源配置中心位于青岛自贸片区东南部，分南北两个片区，已开工建设的北片区投资200亿元，规划总面积1.24平方公里。

作为青岛自贸片区的核心载体和核心资源集聚地，青岛国际资源配置中心规划建设CIMOS城市大脑智慧中枢、航贸金科创绿谷等七大功能区，承接青岛自贸片区五大主导产业，打造世界级科创+航贸金耦合发展主阵地。

这次用地所在的北片区，此前也曾明确开发规则。2022年5月，《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区国际资源配置中心北片区整体开发规则》正式发布，为这一区域提供了特殊政策框架。

2025年8月22日，《青岛市海岸带及海域空间专项规划（2021-2035年）》正式向社会公开征求意见。《规划》在统筹保护与开发利用的背景下，将生态保护置于优先位置，要求“生态用海，节约用海”，严守生态保护红线和海岸建筑退缩线，并进一步强调，除国家重大项目外，全面禁止围填海。

那么，在围填海管控日趋严格的背景下，项目如何通过审批？近年来，国家已大幅收紧围填海审批，但对“国家重大项目”仍留有通道。而青岛国际资源配置中心作为山东自贸试验区青岛片区的重要组成部分，显然借此获得了政策窗口。

向海要地，从规模扩张到价值增值

近年来，随着生态环保意识的强化，西海岸新区也在重视海岸线生态整治。在海洋生态修复发展上，青岛西海岸新区先后开展了蓝色海湾整治行动、龙湾岸线修复以及灵山岛、竹岔岛、斋堂岛等海岛的生态修复工作。

经过多年努力，已清理整治岸线150公里，清理和恢复湿地1200多公顷，打造了一条78公里的蓝湾慢行道，灵山湾也荣获国家首批美丽海湾。

同时，灵山岛通过深度挖掘海岛生态资源与人文底蕴，打造“灵岛浮翠”十二景，创建生态观光园等“一村一品”特色村落3个，培育“空山眠”等特色海岛民宿53家，构建起“宿在灵山、乐享山海”的全链条旅游服务生态，系统性构建起海岛生态旅游发展体系。

这也证明了生态保护修复与产业发展并非绝对的对立面。从经济角度看，填海造地的成本远高于陆地开发。但当港口周边土地资源稀缺时，向海要地便成为唯一选择。

此次用海区域陆域扩张空间有限，填海成为拓展堆场的最直接途径。不过，从另一个角度来看，资源配置不仅意味着货物的集散，更涉及信息、资金、技术等要素的流动与整合。

若以此为契机，推动港口功能从传统的装卸、仓储向供应链管理、贸易服务、信息平台等高端环节延伸，填海的扩张方式才能带来与之相匹配的效益提升和价值增值。